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来源：人民日报客户端

26年前，连红绿灯都没几个的珠海，用一套房子、一辆奥迪车和33万元现金的“天价”奖励，引来了浙江人陈利浩。

那一年，珠海首开“科技重奖”先河，研发软件的陈利浩作为特等奖首席获奖人，登上了最高领奖台；而差不多同期，一大批漂染厂、造纸厂等“三来一补”型的高污染企业，却被珠海拒之门外。

26年后，由陈利浩一手创办的88858cc永利官网股份有限公司，已成为国内领先的企业管理、能源互联和社会服务信息技术、产品和服务供应商。而他背后的这座城市，也崛起一幢幢高楼大厦，开通一条条隧道高速，建成一座座公园绿岛，从昔日落后的边陲小镇，发展成为初具规模的现代化花园式海滨城市。

陈利浩的成长经历，只是珠海经济特区改天换地发展史中的“惊鸿一瞥”。40年沧海桑田，珠海地区生产总值从1980年成立时的仅2.61亿余元，一跃增至2019年的3435.89亿元，翻了约1315倍，相当于年均增长17.4%；论起人均来，各项指标更是在广东省名列前茅。

然而当人们暮然回首，却惊奇的发现，以一系列特区创举轰动全国，城乡建设日新月异的珠海，依然是那个美丽的珠海——在企业纷纷进驻，人口不断聚集，经济高速发展的过程中，始终有蓝天碧海为伴，与绿树繁花为邻。

变的是经济、是环境、是生活，不变的是“坚持生态环境和经济协同发展，不以生态环境为代价换取片面高速增长”的理念和初心……说一千道一万，珠海用40年倾力奏出的，是一幕人与自然和谐发展的“变奏曲”，始终没有为“金山银山”而放弃“绿水青山”。

走进新时代，站上新起点，珠海正进一步擦亮“绿”的底色，坚持高质量发展之路奋力“二次创业”，从“小而美”昂首迈步“大而强”。

路之变——穿行情侣路，透视珠海“绿水青山就是金山银山”的高质量发展之路

繁忙工作之余，陈利浩经常来到离住所不远的情侣路，在海天一色的空旷中，吹吹海风，走上几步，成了十几年如一日的生活习惯。他发现，和初来珠海时相比，情侣路不仅延长了许多，而且越来越漂亮，越来越有看头。

说起珠海，绕不开的是情侣路。作为珠海最闪亮的名片之一，情侣路就像一条蜿蜒飘逸的绸带，镶嵌在城与海的边界，更成为200多万珠海人不可或缺的情感纽带。

从情侣路可以清晰地看到港珠澳大桥。罗珣摄

珠海陆域面积1736平方公里，海洋面积6103平方公里，大小岛屿262个，海岸线长691公里，拥有“山海相拥、陆岛相望、城田相映”的自然禀赋。但谁曾想到，上世纪80年代初，从香洲到拱北的海岸线还是一望无际的荒滩，滩上杂草丛生。“当时整个珠海就只有一条街道、一间粮站、一家工厂、一家饭店。可想而知，渔女雕像1982年落成，但没有路通到海边，市民如果要看，必须穿过草滩，步行半小时以上。”市委政研室一位本地干部告诉记者。

1991年，在改革开放的时代浪潮之下，珠海以前所未有的理念，在全国率先开建滨海景观路。1992年8月，香炉湾段竣工，旅游大巴可以载着游客直接开到渔女雕像旁；90 年代中期，道路南段修建，与澳门填海区实现连接；1999 年，情侣南路完工并实现南北贯通……从最初的几百米，到贯通市区时的20多公里，再到如今的38公里，依城傍海，不断延伸的情侣路，不单是一条交通要道，更实现了城与海之间的无缝对接，改变了珠海人的生活方式。

午后的情侣路。罗珣摄

雨后初晴，从渔女雕像往北信步游走，情侣路上，不时有跑步、散步的市民从身边擦肩而过；目之所及，满是碧蓝的天、雪白的云、绿色的山；微风推动着海浪，轻轻拍打着脚下的怪石，继而扑到脸上，满是清新惬意。

走到情侣路和海滨北路夹角处，进入收尾阶段的“城市阳台”一期已初见雏形。“近30年来，情侣路的建设一直在进行，如今已到了精细化升级景观配套的4.0阶段。”负责建设运营的珠海市香洲正方控股有限公司规划人员告诉记者，多年来，景山和香炉湾之间被海滨北路和情侣路分隔开，人们无法下山到海，也很难在路边驻足观海。“城市阳台通过分层次建设观景平台、人工湖、停车场、餐饮运动设施，并用下穿隧道、沿山栈道等串通相连，形成一个错落有致又山海相连的高品质城市公园。”

眼下，情侣路正继续往北向唐家湾、往南向湾仔拓展，未来总长度将延长到55公里；沿线多个景观节点都在同步打通，一条“串珠成链”的滨海景观带呼之欲出。

海边湿地中觅食嬉戏的水鸟。罗珣摄

情侣路的变迁，背后是珠海特区开拓者多年来一以贯之的“既要金山银山，又要绿水青山”理念与实践。采访中，记者偶尔听到一段趣闻：当年，在情侣路菱角嘴拐弯处，有一块突到路面的巨石，有人便提议炸石开路。当时有关领导力排众议，“宁可让情侣路绕一绕，也不要因建设而破坏了原生地貌和自然环境”，菱角嘴就这样被保留了下来。

与此形成鲜明对照的是，去年7月以来在建设城市阳台的过程中，隔在海滨北路和情侣路之间，妨碍市民一览海景的一间小酒店被“无情”拆除，规划改建成湖边的清水平台。

在全国率先实施土地管理制度改革“五个统一”，率先实行城市规划建设管理“八个统一”，率先提出的环境保护“八个不准”……理念之下，一系列制度安排，确保了珠海生态环境的高质量——空气质量优良率长期保持全国前列，森林覆盖率达32.22%，全省环境保护责任考核连续16年优秀，城乡生活垃圾无害化处理率保持100%。

越来越美的珠海，倒逼着产业不断转型升级。天威飞马原是一家加工打印色带的港资“三来一补”企业，近年来，通过设立研发机构，注册自有品牌，逐步由2D走向3D打印，开辟出一条打印耗材行业转型升级的新路径。“这么优美的环境，别说政府要管，就算不管，我们自己也不好意思也不忍心让它被污染呀。”公司渠道市场部经理彭卫民坦言。

越来越美的珠海，也吸引创新人才和高新技术产业不断聚集。从1991年成立之初以依赖进口散件、组装生产窗机为主的小厂起步，格力电器凭借自主研发核心技术和严格的产品质量管控，发展成为家用空调产销量连续14年领跑全球，建成15个研究院，平均每天诞生37项专利的“中国制造”巨头，背后是1.5万名研发人员的扎根奋斗。此外，中航通飞、中兴新能源汽车、瑞士ABB、中海福陆等一批在各自领域占据产业链关键环节的企业纷纷落地，拉动珠海向珠江西岸先进装备制造产业带“龙头”跃升。

国内首个无人船研发测试基地香山海洋科技港

2019年，珠海高新技术企业总数达到2203家，全社会研发经费占GDP比重达到2.86%，仅次于“创新之都”深圳。今年上半年，珠海工业经济在疫情中迎难而上，实现发展质量的逆袭。4、5、6月，单月规上工业增加值分别增长5.9%、7.9%、3.5%，拉动全市工业增加值增速从一季度的20.7%收窄到6.9%。截止6月，全市先进制造业占比57.6%，高新技术企业工业增加值占比达到63.5%，分别比去年末提升2.1和5.3个百分点。

港之变——游走高栏港配套新城，品位“像绣花一样治理城市”构筑的宜居宜业生活

从珠海市区向西，驱车穿越金湾区，约1个半小时后，终于到达珠海大道的尽头。左边机械轰隆，厂区密集的高栏港，正是曾高贵工作的地方；而右边，平地起高楼，一座雕栏玉砌、小桥流水的新城，正在黄茅海东岸拔地而起。

曾高贵多年来一直在珠海市区居住，进入海洋石油工程（珠海）有限公司工作后，他被迫加入了每天往返市区和高栏港之间通勤的“准候鸟”大军，一来一回，路上就要花3个小时，常常感觉苦不堪言。“现在这个新城起来了，里面有林有水，预留了43万平方米的中心公园，听说还要引进学校、医院，正好适合我们这样的人居住。”曾高贵透露，他已经在新城某开发商楼盘预购了新房，准备一经落成，就把家搬过来。

平沙新城规划图

曾高贵眼前的新城，就是珠海市为高栏港经济区配套建设的平沙新城，瞄准的就是18万高栏港建设者的居住痛点。“新城按照‘产城融合、宜居宜业’的理念打造，从规划开始，就贯穿融合了城市精细化治理的‘绣花功夫’。”高栏港经济区管委会常务副主任姜学勇介绍。

此言不虚。新城将海边坑塘水面原有的8公里水系悉数保留，串起了5平方公里的新城范围；城内路面引入德国标准及工艺的线性排水方案，摒弃传统的集中排水模式，行走其间看不到一个排水井盖；雨水留入城内水系后，通过与外海交界处的水闸精准调节；水闸借鉴了广西灵渠天平坝的设计理念，在坝体上开凿了很多小孔，既能实现正常的水体交换，又能保证景观水位……整个新城犹如一块旱不怕干、雨不怕涝的大“海绵”。

平沙新城仅仅是珠海高标准开发建设西部生态新区的缩影。众所周知，特区成立以来，作为发祥地的香洲区等主城区治理相对成熟，体系日臻完善，与之相比，金湾、斗门和高栏港等面积多达1173平方公里的西部地区，还有大量“处女地”。为此，珠海专门成立了西部城区开发建设局，推动西部生态区上升为省级重大战略平台。

“不光平沙新城，整个西部生态新区的建设，都是按照‘宜居宜业宜游’的高标准，进行精细化规划和绣花功夫般的建设治理。”珠海西部城区开发建设局副局长胡冬芽介绍，在西部中心城区、平沙新城、富山新城等重点区域，精心开展城市设计，提炼城市形象定位，避免千城一面；对重要公共建筑设计方案，建设者们都是反复研究、精益求精，力争让更多建筑留得下来，成为城市的文化积淀。

单是景观绿化所采用的植物，也是通过大量现场调研，收集数千张本土植物生态图片，筛选约200余张最能体现当地植物自然生长最美形态的图片作为参考样板，力求种植后，实现管养成本最低，生态效应最好，外观景象最美。

在广东，问一个人“哪座城市最宜居”，他（她）列举出的前几名中，一定少不了珠海。除了生态绿色与创新经济协同共进的高质量发展，精细化的规划建设、精细化的社会治理，是特区改革发展40年闯出的另一条宝贵经验。

旧貌换新颜的会同村。罗珣摄

一天走出2.6万步的网格员、占领200个朋友圈封面的社区书记、夺得排行榜冠军的物业管家……年初，防疫阻击战打响不久，珠海大多数居民还在居家防控时，有一群人却频繁地穿梭于各大社区之间。

最能检验城市治理精细化、现代化水平的，是防灾减灾的效率和水平。今年的新冠疫情发生以来，珠海建起了由市、区、镇（街）、村（社区）、网格组成的五级网格防控体系，全市1317个综治网格、1408名综治网格员与卫健工作人员密切配合。这些基层工作人员的逆行，把疫情“防火墙”建在了社区这个最微小的社会单元。

为构建国际一流的宜居环境，珠海以“绣花功夫”全面构建“市政特色”“城乡社区”“水网湿地”“森林郊野”四大公园体系，建成海滨公园、野狸岛公园、城市客厅、香山湖公园、芒洲湿地公园、梅华城市花园、海天驿站等城市公园708个，城区人均公园面积达到21.23㎡/人，位居全省前列。

如今，在社会治理领域起步早、基础好、优势明显的珠海，正力争成为第一批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。

夜晚的香山湖公园。罗珣摄

岛之变——聚焦横琴岛，展望珠澳紧密合作共推两地发展的新愿景

8月18日下午15时许，刚刚开通的珠海横琴口岸新旅检区域，排在第一位的刘先生快步迈入旅客出境大厅，向现场海关卫生检疫工作人员出示早已准备好的粤康码；“滴”的一声，顺利通过了海关健康申报验核，成为首个通过横琴口岸新旅检区域“合作查验、一次放行”模式通关的旅客。

横琴口岸新旅检区开通

作为“一国两制”下粤港澳大湾区基础设施“硬联通”和规则对接“软联通”的标志性项目，横琴口岸定位为珠澳合作开发横琴的新支点、新平台、新枢纽。随着新旅检区域的开通，口岸日通关能力有望从当前的约2.5万人次提高到超过22万人次；设计年旅客通关量8000万人次。相比传统“两地两检”通关模式，如今在横琴口岸出入境的人员，无需经过两道关口、接受两次检查，而只需“在一个大厅、排一次队、集中接受一次检查”，即可快速通关。

“跟过去‘两地两检’相比，通关环节简化了不少，整个过程非常顺畅、便捷！”成为首位通关旅客，刘先生欣喜不已。刘先生家住澳门，在横琴经商，几乎隔天就会经横琴口岸往返两地。新旅检区开通当日，他正好要回澳门，决定抢先体验一把。通关后。他算了一笔账：原来经过口岸乘车跨越莲花大桥到澳门大约要15分钟，而现在经过新旅检区域完成出境到澳门，全过程仅需要1分钟，时间大幅度缩减。

珠海有大大小小146个岛屿，其中最大的一个，就是此次又一次成为媒体焦点的横琴。40年前，横琴还是落后、闭塞的代名词，蕉林绿野，农庄寥落，从市区上岛需乘船摆渡。自2009年成为国家级新区后，这里发展日新月异，成长为“特区中的特区”。

漫步在横琴岛宝兴路的河岸边，能够望见对岸澳门鳞次栉比的建筑群；与澳门隔河相望的十字门，荒凉的滩涂蜕变为现代服务业高地，现代化的商业建筑，从全球汇聚而来的游客和创业者，与对岸形成呼应，并以舞台背景的形式亮相央视春晚，让世界感受到了珠海发展的新高度……

新时代，横琴被中央赋予前所未有的战略定位和政策优势。在庆祝澳门回归祖国20周年大会上发表重要讲话指出：“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。”这为澳门与广东、珠海方面进一步合作开发横琴指明了方向。

牢记总书记的嘱托，横琴正切实扛起服务“一国两制”新实践的政治使命，成为珠海特区“二次创业”的新引擎。“坚守促进澳门经济适度多元发展的初心，畅通规则制度衔接，强化产业协同联动，促进民生融合发展，全面推动珠澳合作开发横琴起好步。”横琴新区党委书记牛敬说。

“企业注册能不能像在港澳一样简便？”五年前，中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区挂牌。前来投资的澳门企业家一句话，催生了全国率先的商事登记改革，横琴企业入驻数量成几何级增长。

今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的冲击，横琴新区坚守“促进澳门经济适度多元发展”初心，统筹推进疫情防控和经济社会发展，建立完善营商登记体系、打造趋同型营商规则体系、全方位优化涉澳营商环境，为澳门投资者进驻横琴打造“快车道”，对澳合作连传佳音。

截至8月25日，全区注册澳资企业总数达到3003户，注册资本达850.18亿元。目前，澳资企业占横琴新区全区外资企业总数的58.79 %，已成为外资企业的绝对主力。

延续特区改革探路使命，横琴自贸片区累积落地制度创新成果440多项，3个创新案例荣获“全国自贸试验区最佳实践案例”，12项试点经验在全国复制推广。

推进粤澳深度合作，横琴高标准推进粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园等重大载体建设，鼓励澳企在横琴跨境办公，2019年累计注册澳资企业2682家，澳门青年创业谷累计孵化澳门创业项目212个；单向认可澳门社会义工、港澳导游和领队、建筑领域专业人士等执业资格，一批澳门专业人士在横琴便利执业。

加快民生深度协同，横琴开通首条对澳跨境直达通勤专线，引入澳门街坊总会，在内地开设首个综合社会服务中心，常住横琴且办理居住证的澳门居民，可参加珠海基本养老保险，享受“市民待遇”，而在个人所得税上，则享受“港人港税、澳人澳税”；澳门单牌车入出横琴指标翻倍，已达5000辆……

常住横琴的澳门居民参加珠海市基本医疗保险

站在新起点上回望反思，珠海深知，40年发展还存在城市量级能级偏小，人口集聚较慢，一定程度上存在“小富即安”思想而导致改革动力不足等明显短板。在服务澳门产业发展的同时，横琴也承载着珠海从“小而美”迈步“大而强”的愿景——开发十年来，横琴地区生产总值已从2.85亿元增长到401.24亿元，年均增长64%。

“40年来，珠海没有走一条拼环境、拼资源、拼速度的传统发展道路，成为珠三角地区发展空间最广、发展环境最好、发展政策最优的城市之一。”展望未来，珠海市委书记郭永航信心满怀，面对新地位、新定位、新使命，珠海将不忘特区初心，牢记特的使命、特的地位，以“归零”“重启”的心态，再燃改革激情，奋力推进“二次创业”加快发展。

“建设成为粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范”，明确了新的目标定位后，珠海正重整旗鼓，一往无前！